省住房和城乡建设厅副厅长  周应军

（2009年12月31日）

 

    女士们、先生们：

    上午好！

    按照省政府新闻办的要求，我就2009年全省农村危旧房改造工作情况向各位作以简要通报。

    2009年，省委、省政府将实施21.3万户农村危旧房改造工作确定为民所办12件(27项)实事之一，全省上下采取得力措施，积极推动此项工作的全面实施。省级财政每户补助4000元，共计8.52亿元；中央财政下达我省农村危房改造补助资金1.84亿元。中央和省级财政合计下达全省农村危旧房改造资金10.36亿元，目前所有资金已全部及时拨付到农户。为落实好农村危房改造计划，我厅会同省发改委、省财政厅制订了《关于落实2009年国家扩大农村危房改造试点工作的实施意见》，要求将国家农村危房改造试点与我省农村危旧房改造工作一并实施。

    截至目前，全省21.3万户农村危旧房改造任务已全面超额完成（含中央下达的3.62万农村危房改造试点户，户均补助5000元。其中1500户节能示范户，每户再补助2000元。主要用于39个国扶贫困县和少数民族等试点县市区），累计完成8170个集中点建设，其中20户以上的集中建设点6.7406万户、20户以下的完成12.7912万户，分散建设1.7682万户。实际开工建设21.7271万户，占全年计划任务的102%。竣工验收合格21.6444万户，占全年计划任务的101.62%。从竣工验收的情况看,所建农房总体质量明显提高，基本达到抗震设防要求。同时,通过对1500户节能示范项目的实施，初步探索出了一条农村住房节能的路子，达到了一定的节能效果。

    二、主要工作和所采取的措施

    （一）加强组织领导，落实目标责任。为了做好此项工作,省政府成立了以省委常委、常务副省长冯健身为组长，省建设、发改、财政、民政、国土、监察和审计等部门为成员的甘肃省农村危旧房改造工程工作领导小组，制定了《甘肃省农村危旧房改造实施方案》。各市州都相应成立了由政府分管领导为组长的农村危旧房改造工作领导小组，建立了市、县、乡(镇)三级工作目标管理责任体系，层层签订了农村危旧房改造目标责任书，明确了县市区政府及乡镇的责任。市县区由建设部门牵头，发改委、财政、审计、监察、国土、民政等部门密切配合，负责农村危旧房改造工作的统筹协调，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，进一步完善政策和措施，做到了分工协作、各负其责。各乡镇实行领导包片、干部包村责任制，任务靠实，责任到人。通过层层建立目标责任制，真正做到了思想认识到位，组织领导到位，资金保障到位，工作措施到位，责任落实到位。同时，各级政府对农村危旧房改造工作有安排、有部署、有检查、有总结。

    （二）坚持规划先行，科学组织实施。各地坚持规划先行，对改造户数较多的集中建设点首先组织专家编制规划，统筹协调，积极整合扶贫开发、环保、道路、供水、沼气、改厕等建设项目。各地依据乡镇总体规划，坚持因地制宜、分类指导，合理布局、综合配套的原则，开展集中建设与分散建设。对基础条件较好的行政村，各地采取打破村、社行政界线，统一规划，整村推进实施农村危旧房改造。

    （三）整合各类资金，加大扶持力度。为了把好事办好、实事办实，各地在资金十分紧张的情况下，按照渠道不变、用途不变的原则，多方筹措资金，切实加大资金整合力度，将农村危旧房改造与生态移民、牧民定居、易地搬迁、新农村建设、计划生育等项目结合起来，整合水利、交通、林业、农业、文体、电力、通讯等方面的项目资金，制定扶持措施，千方百计加大投入，通过项目建设，借力推动农村危旧房改造，提高了资金使用效率。

    （四）规范审核程序，健全建档立卡。各地按照“一申二评三核四批”（农民自愿申请、村民会议民主评议、乡镇审核、县级审批）的程序确定农村危旧房改造对象，坚持公开、公平、公正的原则，没有发生选户不当的问题。由于在农村危旧房改造工程实施中，坚持了农民自愿、弱者先行和保证质量的原则，广大农民群众对工程实施的满意度极高。

    （五）加强技术指导服务，确保农房改造质量。加强房屋的结构安全，达到抗震设防要求，确保人民群众生命财产安全，是农村危旧房改造的根本目的。为了做好农村危旧房改造技术服务，各地及时将省住房和城乡建设厅编制的《甘肃省农村危旧房改造工程建设管理办法》、《甘肃省农村危旧房改造工程建设技术导则》、《甘肃省村镇建设标准设计图集》、《甘肃省村镇建设结构构造图集》、《农房建设基本知识手册》和《甘肃省农村房屋建设质量验收标准》等免费发放到建房农户手中，同时，各地强化农村危旧房改造建筑市场管理，对集中连片改造建设和农民住宅小区建设，严把规划关、设计关、资质关、材料关，认真落实项目招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收备案制等措施，确保了农村危旧房改造工程建设的质量安全。

    为确保农村危旧房改造目标任务真正落到实处，今年7月初，我厅在平凉召开了全省农村危旧房改造暨村镇建设现场会，回顾总结了各地在推进农村危旧房改造和村镇建设工作中好的做法和成功经验，参观了崆峒、泾川和灵台三个区县农村危旧房改造、村庄整治和村镇建设情况，并就农房结构安全知识进行了专题培训。省委常委、常务副省长冯健身同志参加会议并作了重要讲话，再次明确了工作任务和标准，强化了工作措施，对农村危旧房改造工作的顺利实施起到了积极的推动作用。

    一是改善了农民居住环境。农村危旧房改造通过政府引导、科学规划，改变了传统的建房模式，从原来农宅建设分散化、自由化状态到现在有序规划和建设，从基础设施和公共服务设施不配套到基本完善和配套，形成较完善的农村社区，农民居住环境得到了一定改观，促进了农村精神文明建设，推动了城乡经济社会发展一体化进程。

    二是提升了农民生活质量。农村危旧房改造坚持以人为本，户型设计充分征求村民意见，做到功能合理，分区明确，体现方便、卫生、舒适等特点，解决了以往农舍起居杂物不分的问题。同时，农村危旧房改造整合沼气、太阳能、农村人饮、广播电视等配套设施项目，使农村生活条件整体功能逐渐完善，农民生活质量得到了极大提升。

    三是提高了农房工程质量。新建农房无论是结构设计，还是建材使用，都坚持高标准、高起点、严要求，尤其是突出了房屋结构安全这个关键。通过对农村个体工匠进行培训，加大对农村危旧房改造技术指导和服务，有效地保证了农民住房工程质量的提高。

    四是集约节约了土地资源。在农村危旧房改造中，通过将现状分散分布的危旧房适度集中统一规划进行改造。如：张掖市甘州区等地集中建设楼房等，达到了节约土地、保护耕地、集约建设的目的。以每户平均节约60平方米左右的土地面积计算，全省集中建设的19.5318万户将节约土地1.7578万亩。这些土地一部分可复垦发展农业生产，另一部分可招商引资进行工业项目开发，既就地转移大批农村富余劳动力到非农产业，又对农村经济社会发展起到了积极的促进作用。

    五是有效地缓解了农村富余劳动力就业压力。受国际金融危机的冲击，我省大量外出务工农民工失业返乡，农村危旧房改造工程适时吸引了这批返乡农民工，使其在农村危旧房改造工程建设中发挥了所学的管理和专业技术技能，有效地缓解了农村富余劳动力就业压力。

    六是为农民节省了大量资金。原来的农房受当时经济条件、技术水平限制，一般使用周期为15年左右。通过这次农村危旧房改造建设的新农房保证了结构安全，质量达到抗震设防要求，居住年限可达到50年左右，从长远看，农村危旧房改造工程为老百姓节省了资金。

    七是在一定程度上拉动了内需增长。从竣工验收和我们调研分析看，全省农村危旧房改造户均建筑面积约89.47平方米，每平方米平均造价约771元，今年农村危旧房改造21.3万户，将直接带动投资近150亿元。基础设施配套建设直接投资以户均每平方米150元造价估算，此项工程可带动全省基础设施建设投资达到28亿元以上。两项合计可带动投资近180亿元。

    谢谢大家！