同志们：

    2009年，面对全球金融危机和国内复杂严峻的经济形势，省委、省政府坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻中央的各项决策部署，准确分析和判断形势，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，采取一系列强有力的政策措施，促进全省经济社会的平稳较快发展。全省住房和城乡建设工作在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，锐意进取，真抓实干，各项工作卓有成效。超额完成了保障性廉租住房建设和农村危旧房改造任务，为保民生做出了突出贡献；加大调控力度，房地产市场回暖，投资、开发、销售面积都有较大幅度增长，消费者对市场的信心进一步恢复；城乡规划管理得到加强，《甘肃省城乡规划条例》正式颁布实施，城乡规划的覆盖面和执行情况不断改善；建设领域节能减排工作取得了明显进展，创造了许多新鲜的经验。对全省建设系统2009年的工作，省委、省政府是满意的。借此机会，我代表省委、省政府，向全省住房和城乡建设系统广大干部职工，向所有关心、支持建设事业发展的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！

    通过去年一年的不懈努力，我省经济出现回暖上升的势头，国际国内发展环境也逐渐趋好。今年，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续加大对西部地区、节能降耗、生态建设等方面的投资力度，同时，省委第十一届七次全委扩大会议提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展，整体推进”的区域发展战略，大力促进城镇化和城乡一体化进程。所有这些，都为全省住房和城乡建设系统做好各项工作提供了良好的外部条件和环境。从建设工作自身来说，近年来坚持推进城镇保障性住房建设和农村危旧房改造建设，着力解决城乡低收入群体的居住条件，很好地履行了政府住房保障职责，积累了比较丰富的经验，为今后进一步做好这项工作、不断改善民生、完善住房供应体系打下了良好的基础；《甘肃省城乡规划条例》的实施，使全省城乡规划管理工作步入法制化轨道，为转变规划体制机制提供了新的契机；建设领域节能减排工作深入开展，必将促进建设行业发展方式的深刻转变；全省城镇化稳步推进，为实施城乡一体化战略和以城带乡、城乡联动、共同发展奠定了重要基础。总体来说，新的一年，我们面临的发展环境比去年大为改善，做好建设工作的有利因素在不断增多，但是，也存在很多不确定因素和客观困难。全省住房和城乡建设系统的同志们一定要深入分析判断形势，增强快速应对能力，趋利避害，抢抓机遇，不断提高工作水平，努力完成全年住房和城乡建设各项任务。

    下面，就做好今年的建设工作，我讲几点意见。

    一、认真学习领会，切实贯彻执行中央的各项政策

    在岁末年初召开的中央经济工作会议和国务院有关会议上，国家相继提出了一系列促进经济社会发展的政策措施。其中很多政策与住房城乡建设工作密切相关。中央经济工作会议提出要“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”；国务院常务会议上，温家宝总理提出了抑制房价过快上涨的四项措施；去年12月28日，国务院在山西大同召开全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议，对城市和国有工矿棚户区改造工作做了全面的安排部署；元月7日，国务院办公厅印发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。各级政府及住房城乡建设部门一定要认真学习，深刻领会，在安排今年的工作时，认真落实中央的各项决策和政策要求，结合实际，明确目标任务，研究细化措施，扎实推进各项重点工作的开展。

    一是要完善住房供应体系，强化政府保障，平抑商品房价格。各级住房城乡建设部门要认真贯彻落实国务院《通知》精神，完善政策，增加有效供给，继续综合运用土地、信贷、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨。通过棚户区改造和新建、改扩建（购置）廉租住房和经济适用住房等方式，进一步加大保障性住房建设，其开工建设的套（户）数应比去年有所增加，以加快解决中低收入住房困难家庭的住房问题。当前，廉租住房仍然以实物保障形式为主，新建廉租住房单套面积控制在50平方米以内，经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。商品住房价格过高、上涨过快的城市，如兰州市，在加快保障房建设进度的同时，可以扩大经济适用住房的供应范围，由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步扩大。各地特别是各城市要进一步加强对经济适用住房和廉租住房的管理，严把准入关，强化使用监管。商品住房开发要在保证质量的前提下，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房的建设和供应。房价上涨过快、住房和住房建设用地有效供应不足的城市，要增加中小套型普通商品住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房建设及其土地供应数量和比例。在继续支持居民自住住房消费的同时，要更加严格二套住房信贷等管理，抑制投资投机性购房。各级住房城乡建设部门要继续加强对房地产市场形势的分析研判，特别是要加大对房价上涨过快的热点城市的跟踪调研力度，针对新情况、新问题，及时提出应对措施，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。要继续加强住房公积金监管工作，确保资金安全和有效使用；组织实施好住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作。

    二是要全面启动城市和国有工矿棚户区改造工程。实施棚户区改造，顺民意、惠民生，有利于扩内需、促发展、调结构，是一举多得的重大民生工程。按照国务院大同会议精神，今年我省要全面启动城市和国有工矿棚户区改造工程，并将列为省委、省政府为民办理的实事之一。各市州要从以人为本，执政为民的高度出发，认真贯彻落实国家出台的有关政策措施，明确任务，制定规划，政府指导，市场运作，多渠道筹集资金，加大税费政策支持力度，优先安排用地，完善安置补偿政策，确保棚户区改造工作全面启动并扎实有序推进。棚户区改造工作以城市人民政府为主，要切实强化责任，健全工作机制，加强监督检查，确保工程质量，力争圆满完成改造任务。城市和国有工矿棚户区改造，这项工作要用3-5年的时间完成。同时，要继续推进国有林区、垦区和煤矿棚户区改造。要优先改造连片规模大、住房条件差、安全隐患重、群众要求迫切的项目，既尽力而为，又量力而行，防止借改造之名大拆大建。要确保操作过程公开透明、分配结果公平公正，尊重群众意愿，保障群众权益，防止滋生腐败，对各类侵犯群众利益、以权谋私的行为要严肃查处，把棚户区改造工程建成廉政工程、德政工程，把这一民生工程办成民心工程。

    三是要继续扎实推进农村危旧房改造工程。去年全省完成农村危旧房改造21.3万户，产生了良好的经济效益和社会效益，极大地改善了农民群众的居住条件，受到了广大农民的热烈欢迎，今年继续作为为民办实事项目。各地要在去年工作的基础上，进一步完善工作程序，更加注重功能合理、分区明确，体现方便、卫生、舒适的特点，提升农民的生活质量；更加注重房屋主体结构安全，提高农民住房的抗震防灾能力。要通过危旧房改造不断总结经验，有机融入新农村建设，努力从根本上改善农民的生产生活环境。由于今年财政吃紧，省里研究，省财政支持每户2000元，市州财政承担一半。

    二、加大工作力度，全面完成城镇住房灾后重建任务

    国务院明确要求，汶川地震灾区灾后恢复重建三年任务要在两年内基本完成。据此，省委、省政府确定全省城镇受灾居民住房重建任务，要在今年9月底全部完成。但从目前进度情况来看，城镇居民住房重建工作略显滞后，任务比较繁重。城镇住房恢复重建的责任主体为受灾市州各级政府。各级政府及其住房城乡建设部门必须进一步把思想行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，深刻认识加快城镇住房恢复重建的重要性和紧迫性，加大工作力度，切实抓紧抓实，确保按期完成任务。省住房城乡建设厅及相关部门要加强对城镇住房灾后重建工作的指导、帮助和督查。要加强调研，及时掌握重建进度，总结推广先进经验，指导处理突出矛盾和问题，督促各地加快重建工作。从去年情况看，农村住房重建情况较好，城市住房重建相对薄弱，今年要在城市住房方面有所突破。

    去年年底，省政府组织开展了扩大内需项目、灾后重建项目和重大项目的质量安全检查，发现一些灾后重建项目不同程度地存在质量安全问题和隐患。相关市州政府对此务必要引起高度重视，在加快项目建设进度、确保完成重建任务的同时，必须全面落实工程质量管理规定，进一步严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，确保工程质量安全。参与灾后重建项目的勘察、设计、咨询、施工、监理等相关单位，都要牢固树立质量第一、安全第一的思想，各负其责，全过程把好质量安全关，高度重视安全生产，防止事故发生。灾后重建工程要经得起实践和历史的检验，坚决防止“半拉子”工程和“胡子”工程，坚决反对搞形象工程，严禁出现“豆腐渣”工程。特别是学校、医院人员集中度高的地方更要高度重视安全质量问题。

    三、努力提高全省城镇化水平，促进城乡一体化进程

    中央经济工作会议指出，要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。近年来，全省建设工作始终坚持以实施城镇化战略为工作主线，强化城乡规划的综合调控作用，推动了大中小城市和小城镇协调发展，城镇化水平以每年近一个百分点的速度提升，应该说，成效很显著。但与全省调整经济结构、转变发展方式的要求相比，与周边省区相比，仍存在不少差距。如何形成一条有甘肃特色的城镇化道路，省委十一届七次全委扩大会议在进一步深化对省情认识的基础上，提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，必将对全省长远发展产生重大而深远的影响，同时也为积极稳妥地推进全省城镇化进程指明了方向。首先，以兰州、白银为核心，全面推进兰州都市圈建设，不断完善基础设施，促进产业链延伸，提升其组织、科教、创新、研发、金融、商贸和信息中心等高端职能，提升和扩展省会特大城市的中心带动作用。其次，将河西、河东城镇群（带）培育为新的经济增长点，联动东西区域城镇发展，重点支持东西两个能源基地——平庆城镇带和酒嘉城镇群的快速发展。东西两翼有了强大的城市群（带），就会大大提升其对区域发展的带动作用。第三，加强中心城市与邻近县城的合作，走集约化、集群化的高效发展之路，提升县城所在城镇的辐射力和带动力。第四，加快建制镇和集镇发展，大力推进城乡一体化建设，缩小城乡差异，最终实现“整体推进”。金昌市的城乡一体化方案做得很好。

    各级住建部门作为城镇化工作的牵头部门，要充分认识到这一区域发展战略对加快全省城镇化进程的重大指导意义，并贯彻落实到城镇化发展的工作实践中，抓紧编制完善相关规划，加强对市州的业务指导，努力构建科学的城镇结构体系，合理配置和共享资源，推动全省大、中、小城市整体推进、协调发展，加快推进城乡一体化，促进全省城镇化水平再上新台阶。

    四、进一步加强城乡规划建设与管理

    在去年的建设工作会议上，我都讲到了城乡规划管理工作。今年还要进一步强调规划，是因为城乡规划的地位和作用非常重要，还因为我们的规划执行和管理工作依然存在不少困难和问题。

    今年是实施《甘肃省城乡规划条例》的第一年，各级住房和城乡建设部门要以此为契机，创新城乡规划管理体制机制，大力推进城乡一体化规划。要努力提高城乡规划编制质量和修编的及时性，进一步建立和完善政府依据规划决策的体制机制，充分发挥规划引领城镇空间发展的导向作用。要以实现城乡规划集中、统一管理为目标，建立城乡一体化规划管理体制和机制。按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的原则和要求，建立完善省、市州、县市区三级城乡规划管理体制，探索建立适应我省省情的城乡规划管理新模式。要按照《城乡规划法》的要求，改进规划编制的方法和内容，拓展规划的广度和深度，逐步完善城乡规划体系，尤其是要加强县、乡（镇）和村规划制定和实施，真正实现城乡规划全覆盖。要在规划编制、实施、监督检查和修改等方面进行大胆尝试，以体制改革促进规划编制和管理水平的提升，为推动城乡经济社会发展提供优质高效的规划引导和服务保障。要以规划为指导，加快城乡基础设施建设。坚持以人为本，以改善城区人居环境为重点，切实转变城市发展模式，统筹城乡空间布局。推动低能耗绿色建筑试点示范，支持发展节能省地型住宅和公共建筑。加快污水处理厂配套管网建设，积极探索建立垃圾、污水处理费征收机制，推进市政公用行业市场化。

    要把塑造城市特色摆在规划设计的重要位置，充分考虑和尊重城市的地理景观特点、历史传统特点和地域风俗特点，讲究品位，体现风格，延续历史文脉，以个性化表现现代化，努力营造富有特色的现代化城市风格。要扩大公众参与规划建设的力度，凡涉及群众切身利益的建设项目，应依法举行听证会，充分听取群众的意见和要求。要逐步建立城市建设的公示制度，将批准的规划和各类建设重大项目以及重大案件的处理结果及时向社会公布，为公众参与规划制定和决策、监督规划的实施创造条件。要坚持量力而行、尽力而为，切忌不切实际、劳民伤财的重复建设，使城乡建设发展与资源供给能力和环境承载能力相适应。

    要继续坚持以治脏、治乱、治差为重点，加强城市市容和环境卫生管理，不断提升城市形象。进一步完善“两级政府，三级管理”体制，坚持管理重心下移，努力消除管理盲区，形成立体交叉管理网络。加快立法步伐，逐步建立配套完善的管理法规体系，加大依法管理力度。进一步完善专业管理和综合执法适当分离而又有机结合的运行机制，提高城市管理文明执法水平。尽快完善“12319”城市服务热线，加快数字化城市管理信息系统建设，提高城市的现代化、人性化管理水平。

    五、加强建设领域节能减排工作

    建筑节能工作是通过提高能源利用效率、减少不必要的能源浪费，从而达到节约能源资源的目的，其地位越来越重要，作用也越来越突出。在各种能源消耗当中，建筑耗能是全社会的耗能大户，已成为与工业、交通并列的三大能耗行业之一，占全社会总能耗的三分之一，随着城镇化的进一步加快，人民生活水平的提高，建筑能耗占全社会能耗的比重还将进一步增大。

    党和国家高度重视建筑节能工作。2007年10月，全国人大重新修订公布的《节约能源法》，单独增加了建筑节能章节，突出强调了建筑节能工作内容。2008年8月，国务院又公布了《民用建筑节能条例》，对建筑节能政策扶持和经济激励措施以及各行为主体的责任、处罚等都作了详细而明确的规定。在国务院批准的《节能中长期专项规划》中，也将建筑节能作为节能的重要领域，要求建筑节能在“十一五”期间实现节约1亿吨标准煤的规划目标。这一目标既体现了建筑节能在国家能源节约战略中的重要地位，也体现了建筑节能工作所要完成的艰巨任务。可见，推进建筑节能工作已成为各级住房和城乡建设部门义不容辞的重要职责。

    推进建筑节能工作，就是促进资源能源节约，就是实现人与自然的和谐，就是坚持以人为本，就是建设行业落实科学发展观的重要体现。建筑节能工作集行政、技术、政策于一身，涉及政策法规、技术研发、技术产品应用等各方面的内容，需要多个部门的协同配合。省委、省政府十分重视建筑节能工作，此次机构改革已批准住房和城乡建设厅成立了省建筑节能办公室。全省建设系统一定要解放思想，转变观念，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，提高对建筑节能工作重要性的认识，进一步增强推进建筑节能工作的责任感和紧迫感。各市州要结合政府节能减排目标责任制的要求，组织相关部门、相关单位从工程项目规划、立项、初步设计审查、施工图审查、施工、验收、销售等全过程依法加强建筑节能工作管理力度，制定切实可行的措施，为全省节能减排工作做出积极的贡献。

    六、加强建筑市场监管，不断提高安全质量管理水平

    要进一步规范建筑市场秩序，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，完善建筑市场准入制度，强化对企业资质、个人注册执业资格的动态监管，推进建筑市场信用体系建设，加大对建筑市场违法违规行为的处罚力度。同时，不断完善建筑市场监管体系，加强对市场主体行为的监管，理顺政府监管和企业监管、综合监管与行业监管的关系，引导企业建立健全质量安全保证体系，开展安全质量标准化建设，建立企业内部全员、全过程的安全管理制度。加大工程安全质量责任制的落实和执法检查力度，不断提高建设工程安全质量管理水平。

    同志们，让我们以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实全省经济工作会议的统一部署，抢抓机遇，锐意创新，真抓实干，完成好2010年全省住房和城乡建设工作各项任务，为实现全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！