（二0一0年一月十五日）

 

各位领导，同志们：

    新年伊始，我们召开全省住房城乡建设工作暨住房城乡建设系统党风廉政建设工作会议，贯彻落实全国住房城乡建设工作会议暨住房城乡系统党风廉政建设工作会议和全省经济工作会议精神，总结2009年的工作，安排部署2010年的全省住房和城乡建设工作。省人大副主任马尚英、省政协副主席李永军同志在百忙之中出席我们的会议。今天下午，省委常委、常务副省长冯健身同志也要出席会议并作重要讲话，我们要认真学习领会和全面贯彻落实。下面，我向大会作工作报告。

    一、2009年工作回顾

    2009年，新中国迎来了建国六十周年华诞，但是经济社会也遇到了极其严峻的考验。面对国际金融危机冲击和国内复杂严峻的经济形势，全省住房城乡建设工作在省委、省政府的正确领导和住房城乡建设部的指导下，坚持以科学发展观统揽工作全局，认真学习宣传贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会、以及省委十一届七次全委扩大会议精神，全面落实省委“四抓三支撑”的发展战略，紧紧围绕“保增长、调结构、惠民生、保稳定”的中心工作，抢抓国家扩大内需的难得机遇，承担并圆满完成了量大面广、政策性强的民生工程，为全省经济增长、普惠民生和社会稳定做出了突出贡献。

    ——廉租住房保障工作任务顺利完成。廉租住房保障工作是省委、省政府2009年列入为民办理的“12件27项实事”之一。主要目标是：发放廉租住房补贴11.8万户，新增廉租住房150万平方米。截止12月底，全省累计保障12.58万户、40.3万人，其中租赁补贴11.95万户、实物配租3874户、租金核减2494户。新开工建设廉租住房项目163项、4.86万套、232.23万平方米，其中已竣工44项、7240套、32.34万平方米。争取落实国家廉租住房保障资金14.01亿元，比2008年增长了1.15倍。全省超额完成了省政府“12件实事”确定的廉租住房保障任务。在去年的住房保障工作中，我们认真落实各项工作措施，规范项目运行，通过探索廉租住房共有产权管理模式筹措资金，加快廉租住房建设，从根本上解决城市低收入家庭的住房困难，稳妥地建立资金滚动投入的良性循环机制，调动保障对象的积极性，健全住房保障退出机制。白银市率先将白银城区200多套廉租住房进行共有产权管理，并将部分廉租住房产权出售回笼的资金用于在建廉租住房项目，实现了廉租住房建设资金的良性循环。武威市廉租住房共有产权出售筹集资金3481万元，大大缓解了地方配套资金的不足。去年共发放租赁补贴资金3.29亿元，户均廉租住房租赁补贴达到2588.5元，极大地改善了12.58万户住房困难家庭的住房条件；实物配租使4000多个家庭实现了住有所居的愿望。保障性住房建设工作使全省城镇大批困难家庭共享改革开放成果的同时，对改善我省住房供应结构、抑制市场房价起到了积极的作用，也有效地促进了全省经济社会和谐健康发展，带动了地方经济发展。

    ——农村危旧房改造超额完成任务。2009年，省委、省政府把实施21.3万户农村危旧房改造工作确定为民所办“12件27项”实事之一，全省上下加强组织领导，强化工作措施，积极推动危旧房改造的全面实施。我省争取到中央补助资金1.84亿元，省级财政补助资金8.52亿元，两项合计下达全省农村危旧房改造资金10.36亿元，所有资金全部及时拨付到农户。到12月底，全省21.3万户农村危旧房改造任务已全面超额完成（含中央下达的3.62万农村危房改造试点户和1500户节能示范户），实际开工建设21.7271万户，占全年计划的102%。竣工验收合格21.6444万户，占全年计划的101.62%。农村危旧房改造建设突出了房屋的结构安全,总体质量明显提高，基本达到抗震设防要求。着重解决了农村“两女户”、五保户、鳏寡孤残等弱势群体的住房问题，同时初步探索了农村住房节能的路径，达到了一定的节能效果。农村危旧房改造产生了积极的社会效益和良好的经济效益，据估算，全省农村危旧房改造户户均建筑面积约89.47平方米，每平方米平均造价771元，共完成改造21.3万户，直接带动投资近150亿元；配套基础设施建设直接投资以户均每平方米150元造价估算，全年农村危旧房改造工程带动基础设施建设直接投资达到28亿元以上。两项合计，直接带动各类投资近180亿元。平凉、张掖、酒泉等市在农村危旧房改造工作中措施得力，效果显著，创造了一些先进经验和做法。

    ——经济适用住房建设稳中有升。2009年全省经济适用住房（含集资合作建房）施工面积495.22万平方米，6.1885万套，完成投资44.28亿元。其中新开工面积212.63万平方米、2.669万套，竣工面积84.8万平方米、9031套。

    ——棚户区改造工作正式启动。2009年，白银市政府先行开展了城市和国有工矿棚户区改造试点工作。棚户区改造受到党中央的高度重视，温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理先后作出了重要批示。省政府成立了白银棚户区改造领导小组，对棚改工作进行了部署。省级财政向白银市政府拨付500万元资金，棚改工作已经正式启动。

    为了应对国际金融危机对我省房地产市场的冲击，2008年底省政府办公厅印发了我厅代拟的《甘肃省人民政府办公厅关于促进房地产业平稳健康发展若干政策措施的通知》，出台了鼓励和支持我省房地产业平稳较快发展的八项政策措施。经过国家和我省稳定房地产市场各项政策措施的逐步落实，推动了我省房地产市场的逐步回暖。2009年，全省房地产开发投资逐月有较大增长，房地产开发购置土地面积、施工面积增幅继续提高，商品房销售进一步回暖。开发企业、消费者对房地产市场信心进一步恢复。

    到去年11月底，全省房地产开发完成投资187.02亿元（上年同期156.59亿元），同比增长19.43%，预计全年开发投资完成200亿元。商品房空置面积177.48万平方米，比上年同期（121.07万平方米）有所增加。11月份兰州市房屋销售价格同比上涨5.6%，环比下降0.1%(全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.7%，环比上涨1.2%)。

    以城市污水、垃圾处理设施为重点的基础设施建设步伐进一步加快。2009年，全省城市基础设施项目固定资产投资全年预计完成投资100亿元。中央关于扩大内需促进经济增长的政策出台后，厅党组积极安排部署，组织编制并及时向国家申报了城市基础设施建设项目计划，2008年—2009年甘肃省列入国家扩大内需城市基础设施项目城镇污水处理工程18项，城市生活垃圾处理工程33项，城市供水管网改造工程2项，贫困县及缺水县城供水工程11项，重点镇道路及排水工程12项。这些项目批准总投资19.8亿元，目前已经全部开工建设，完成投资约7.3亿元。

    去年年初，省政府分解我厅牵头的各项工作进展良好。西峰、定西、平凉等4个城市集中供热项目及武威、平凉等2个城市供水管网改造工程已基本完成；7个市州的污水处理、垃圾处理和医废处置等项目正加快建设进度；兰州市污水全处理、全收集专项规划已编制完成，兰州市城区污水全收集管网建设工程(含西固污水处理工程配套管网项目)范围涵盖了兰州市近郊四区，投资估算8.64亿元，铺设城区雨污水管网总长度为365公里,建设污水提升泵站5座。2009年实际完成62公里管网的敷设任务。

    城市管理和城市环境综合整治向纵深发展。我厅组织起草了《甘肃省人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见》，已由省政府以甘政发〔2009〕37号发文实施。指导全省各城市进一步加大城市环境综合整治力度，广泛开展城市环境综合整治活动，注重管理体制的创新，建立长效管理机制，城市管理水平不断得到提高，城市市容和环境卫生逐年好转。兰州市花大气力改造完成80多条小街巷，为市民出行提供了方便。

    为加强我省城乡规划管理，进一步提高全省城乡规划水平，我厅起草了《甘肃省城乡规划条例》并经省人大审议通过，于2010年元月1日起正式施行；起草了《甘肃省城乡规划编制审批办法（讨论稿）》和《甘肃省城乡规划效能考核标准（讨论稿）》。组织审查了天水、陇南、金昌、庆阳等市和鸣沙山月牙泉、马蹄寺等风景名胜区总体规划，履行了必要的报批程序。组织开展了房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理的自查和抽查工作。完成了一批国家和省重大建设项目的选址批复工作。

    为贯彻落实中央经济工作会议提出的推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化的要求，积极推进我省城镇化进程，厅党组决定在酒泉、天水、定西、庆阳等四个城市及榆中、靖远、永靖、崆峒等四个县（区）进行城镇化工作探索。并每年给予每个市、县（区）补助资金100-150万元，连续补助3年。目前，这8个市、县（区）的工作实施方案已经我厅批复，该项工作已全面展开。

    针对建设领域技术难点热点和建筑节能要求，下达科技攻关项目计划141项，并积极组织产学研的实施工作；对已完成的科技攻关研发、施工技术创新和建设科技示范项目共30余项进行了技术成果鉴定和科技示范项目验收；圆满完成在省科技厅立项的重大科研课题“甘肃省建筑节能分户供热计量标准化研究”项目，同时结合甘肃实际，编制颁发了《甘肃省民用建筑集中采暖供热计量技术规程》。组织评审出全省建设科技进步奖43项，推荐省科技进步奖12 项，其中“外墙保温及围护用断热节能复合砌块与工艺设备成套技术研发”项目获得甘肃省科技进步奖一等奖。

    制定了《2009-2011年甘肃省建筑节能三年规划》和《甘肃省建筑节能攻坚计划》，指导全省建筑节能中长期工作的开展。全面实施住房和城乡建设部分配给我省“十一五”期间350万平方米的既有节能改造工作，去年全省开工在建的项目约256万平米，占任务总量的73%。榆中县既有建筑热计量改造30万平米通过验收，做到了每平米采暖耗煤量下降14%，单位面积电耗下降率5%，居民热费支出每平米降低率20%，完成了采暖费补贴由“暗补”变“明补”的改革，得到住房和城乡建设部的肯定和表彰。组织完成了《甘肃省既有建筑节能改造技术指南》和《外墙外保温体系质量与缺陷技术指南》的编制和评审工作。按照《甘肃省可再生能源建筑应用技术方案》，抓紧实施5个国家可再生能源示范项目。

    2009年，在全社会固定资产投资高速增长的带动下，全省建筑业保持了旺盛的生产势头，全年预计累计完成全社会建筑业总产值1375亿元左右，占全省全社会固定资产投资完成的55.5%，比上年同期增长近35%，其中省内施工队伍预计完成建筑业总产值780亿元左右。全省建筑业完成增加值预计达300亿元，约占全省GDP的8.5%，占第二产业增加值的17%以上。建筑业对全省国民经济的贡献显著增强，支柱产业地位进一步体现，对全省GDP的拉动达到1.6个百分点以上。

    全省建筑市场秩序不断规范。我厅起草的《省建设厅关于加快建筑业发展意见的通知》经省政府办公厅批转实施。全省工程招标投标法规制度建设、监督管理组织建设、运行机制建设、有形建筑市场建设等得到全面发展和加强，有力地促进了招标投标公开、公平、公正竞争，促进了招标投标市场健康有序发展，全省建设项目公开招标率保持在98%以上。加强了施工合同管理，严格工程竣工结算制度，调整了定额造价，防止和纠正了随意抬高或压低工程造价的作法。修订了《甘肃省建筑安装工程费用定额》，编制完成适应灾后重建工程需要的《甘肃省建筑抗震加固工程预算定额》及与之配套的地区基价等有关计价依据。

    继续强化工程质量责任和技术措施，加强对全省重大项目的质量监管。全年监督工程项目5575个，总造价488亿元，监督覆盖率达到95%。工程质量总体受控，保持平稳态势。建设工程施工安全管理保持较好水平，共发生建筑施工死亡事故14起，死亡14人，事故起数和死亡人数均比上年有所增长。

    到去年底，全省住房公积金归集总额和余额分别为351.22亿元和240.52亿元，公积金个人贷款余额70.53亿元，增长61.5%，个贷率为29.32%，全省累计向26.88万户职工发放了129.26亿元个人贷款。住房公积金增值收益支持廉租住房建设的力度进一步加大，住房公积金的作用进一步发挥。

    全省工程建设标准制订与管理工作得到加强，组织编制、审查、发布了《民用建筑集中采暖供热计量技术规程》、《住宅设计标准》（修编）等8本地方标准，以及《甘肃省村镇建设标准设计图集》等5本建筑标准设计图集，为我省工程建设事业发展提供了有力的技术保障。

    2009年，全省建设系统认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上落实预防和惩治腐败体系建设。厅党组印发了《关于2009年党风廉政建设工作意见》、《2009年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》。各级建设行政主管部门创新工作内容和形式，深入开展反腐倡廉教育，结合建设工作实际，规范廉洁从政行为，加大专项治理力度，坚决纠正建设领域损害群众利益的不正之风，全面推进政务公开，完善体制机制，深化治本抓源头建设，加大案件的查处力度，收到了良好效果。全系统2009年没有发生大案、要案。

    大力加强基层党组织队伍建设，分层次、分类别培训党员干部。积极开展文明单位、青年文明号等精神文明创建活动，省城乡规划设计研究院被评为全国建设系统精神文明建设先进单位、省建筑设计研究院被评为省级文明单位，省建设工程造价总站被评为全省精神文明建设先进单位。省厅开展了创建省级文明单位活动。

    去年一年的全省建设工作实践证明，中央和省委、省政府对经济社会发展的形势判断是十分准确，采取的积极应对金融危机、拉动经济增长的措施得当有力、效果明显，全省住房和城乡建设部门精心谋划，周密部署，强化措施，调动各方面的积极性全力推进，尤其是农村危旧房改造、保障性住房建设、城乡基础设施项目建设等措施，极大地改善了民生，拉动了经济增长，保持了社会稳定。

以上成绩的取得，是省委、省政府正确领导和省人大、省政协有力指导的结果，是各级地方党委政府、省直各部门密切配合、共同努力的结果，是全省建设系统干部职工不辞辛劳、勤恳工作的结果。在此，我代表省住房和城乡建设厅对各位领导的关心支持和同志们的辛勤劳动表示衷心的感谢!

    2009年我省的住房和城乡建设工作成绩显著，但仍然存在一些问题和不足。主要有：保障性住房建设进展不平衡，个别地区重视程度不够，廉租住房建设进度缓慢；全省房地产市场虽然回暖，但个别地区房价上涨较快；全省建设系统创新工作体制机制还需进一步加强；个别扩大内需项目和灾后重建项目存在质量隐患。所有这些问题，我们将在今年的工作中认真研究加以解决。

    三、2010年工作安排

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是克服国际金融危机影响、确保全省经济社会平稳较快发展的关键一年，做好今年的住房和城乡建设工作，为全省经济社会发展做贡献，是全省建设系统的共同责任。根据党的十七届四中全会、省委十一届七次全委（扩大）会议、全省经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神，围绕省委 “四抓三支撑”的总体思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，2010年，全省住房和城乡建设工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统揽建设工作全局，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出城镇化的工作主线，促进全省城乡一体化进程，强化城乡规划的指导地位，完善城镇住房供应体系，加快住房保障和农村危旧房建设，积极推进棚户区改造，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，规范房地产市场和建筑市场秩序，加强建设领域节能减排，抓好党风廉政建设，妥善处理改革发展稳定的关系，促进全省建设事业又好又快发展。

    2010年，全省建设领域的主要任务指标是：

    ——完成10万户低收入家庭的住房保障任务，建成廉租住房100万平方米；

    ——完成农村危旧房改造18.5万户；

    ——加快推进城市和国有工矿棚户区改造，确保完成棚户区改造配建的廉租住房35万平方米、7200户；

    ——全省城镇化率达到34%，城镇基础设施完成投资120亿元；

    ——房地产业开发完成投资200亿元，主要城市房屋销售价格指数低于全国平均水平；

    2010年，要着力抓好以下几项重点工作：

    全省廉租住房建设既是保障性住房建设的民生工程，也是扩内需、保增长的重要项目，今年再次被省委、省政府列入今年的为民办实事项目，主要任务是解决城市低收入家庭人均住房面积10平方米以下（包括10平方米）10万户住房困难的住房问题，完成100万平方米廉租住房建设任务。这项工作，全省各地都已积累了比较丰富的经验，要在前两年工作的基础上，明确工作目标，加大工作力度，强化工作措施，多方筹措资金，扎实推进。重点抓好中央预算内投资拉动内需廉租住房项目建设，进一步加强项目管理，加快建设进度，提高廉租住房的实物配租。要进一步完善住房保障制度，提高住房保障工作透明度，确保廉租住房保障公开、公平、公正。要加快推进廉租住房共有产权管理，建立稳定长效的资金筹集渠道，为保障性住房建设提供资金保证。

    按照《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》，全面启动我省城市和国有工矿棚户区改造。一是核实城市和国有工矿棚户区改造三年规划和年度计划。按照12月23日省政府召开白银市棚户区改造领导小组会议精神，各地对城市和国有工矿棚户区改造要重新核实户数、人数，及时纠正盲目虚报的问题，又要及时补充工作中遗漏不足的方面，把城市和国有工矿棚户区做好、做实。二是做好城市和国有工矿棚户区改造控制性详细规划和修建性详细规划。各地要将棚户区改造工作统一纳入城市和城镇总体规划。城市和国有工矿棚户区改造规划要与廉租住房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划。编制三年规划、控制性详细规划和年度修建性详细规划。在统筹考虑城市和国有工矿区棚户区改造规划和城市规划、土地规划、矿区规划，统筹考虑居民住房改造、矿区结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护，统筹考虑棚户区改造和居民住宅维修加固等工作的基础上，制定项目实施方案。三是严格执行保障性住房建设面积标准。在棚户区改造中，凡是建设廉租住房，套型建筑面积一律控制在50平方米以内；凡是建设经济适用住房，套型建筑面积一律控制在60平方米左右。四是做好棚户区改造的前期准备工作，做好立项、环评等基础性工作，达到项目申报条件。

    2010年的农村危旧房改造工作，重点在“稳定规模，规范管理，保证质量”上下功夫，牢固树立开拓创新、攻坚克难的思想，进一步推动这一为民办实事工程的深入实施。

    要抓住中央实施扩大农村危房改造试点工程的历史机遇，积极主动向国家相关部委汇报，争取国家能够安排更多的资金，解决我省农村危旧房改造资金缺口问题。进一步严格工作程序，保证工程规范实施。建立健全已经实行的“一申、二评、三核、四批”的农村危旧房改造选户程序，切实做到公开、公平、公正。严格农村危旧房改造补助资金管理制度，实行专项管理、分账核算、专款专用，加强监督、检查和审计工作，坚决杜绝优亲厚友、挪用资金等违法违纪现象发生。进一步加强技术服务和质量监管，不断提高新建农房的抗震设防能力。引导农户选用《甘肃省新农村住宅建设图集（四）》和《甘肃省村镇抗震农宅图集》提供的户型，积极采取抗震设防措施，提高农房质量。建立健全农村危旧房改造工程质量巡查制度，加大对全省农村个体工匠的培训力度，不断提高农民群众的施工水平。进一步加强村镇建设管理干部队伍建设。结合市、县、乡机构改革，进一步加强建设行政主管部门统筹城乡发展，特别是指导村镇规划、基础设施建设与农房建设的职能，强化市州村镇建设机构职能，鼓励县市区建设行政主管部门设立专门的农村危旧房改造管理机构，鼓励各乡镇成立专门的村镇规划建设管理办、站、所，承担村镇与农房建设管理职能。同时加大对各级村镇建设管理干部和乡镇长的培训，不断提高村镇建设管理干部的工作能力和水平，为实施好农村危旧房改造工程提供坚强的组织和人才保障。

    近日，国务院办公厅印发了促进房地产市场平稳健康发展的通知，提出进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展的政策措施。我们要认真落实国办通知要求，继续把住房工作作为重中之重认真抓好。要完善政策，增加有效供给，继续综合运用土地、信贷、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨。

    研究商品房、经济适用房、廉租住房的比例关系，做好商品房和保障性住房的衔接弥合工作，健全完善住房供应结构体系；在保证质量的前提下，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房的建设和供应。房价上涨过快、住房和住房建设用地有效供应不足的城市，要增加中小套型普通商品住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房建设及其土地供应数量和比例。各地规划主管部门要加快城市控制性详细规划编制和商品住房项目的规划审批工作。在继续支持居民自住住房消费的同时，严格二套住房信贷等管理，抑制投资投机性购房。要继续加强对房地产市场形势的分析研判，特别是要加大对房价上涨过快的热点城市的跟踪调研，针对新情况、新问题，及时提出应对措施；建立省级联席工作会议制度，定期对全省房地产业进行会商，对房地产行业的发展态势进行深入分析和准确判断，适时出台可操作性较强的行业政策和规划，促进房地产健康发展。要继续加强住房公积金监管工作，确保资金安全和有效使用；兰州市要组织实施好住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作。

    继续加强房地产市场监管，下大力量整治捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价，虚报售量、制造紧缺假象和假按揭、假销售等违法违规行为，加大查处和曝光力度。完善商品住房预售制度，加强房屋拆迁管理。坚持依法拆迁，细致做好工作，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，切实把问题解决在基层和源头。

    省委十一届七次全委扩大会议提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。这一新区域发展战略，是省委、省政府贯彻党的十七届四中全会精神，结合我省实际，提出的重要经济战略，对于我省今后发展意义重大。我厅近年来以“一心、一轴、两翼”布局推进城镇化发展的思路，是符合这一战略的。我们将加快编制和严格执行有关规划，首先，以兰州、白银为核心，以正在编制的兰州市四版总体规划、白银市城市总体规划为抓手，把兰州市城市空间拓展、老城抽疏、城市交通设施建设及白银市高新区建设、棚户区改造作为总体规划编制的重要研究内容，全面推进兰州—白银都市经济圈建设，提升和扩展省会特大城市的中心带动作用。使兰州、白银两市自身升级发展，同时，促进与相邻区域城乡的共建，使周边市县更好地承接中心城市的辐射带动力，实现区域协作共赢。 其次，将河西、河东城镇群（带）培育为新的经济增长点，联动东西区域城镇发展，重点指导东西两个能源基地庆阳市总体规划、嘉峪关市总体规划、酒泉市总体规划的编制工作，根据资源开发利用和城市融合发展的需要，组织力量对平-庆城市空间发展、酒-嘉城市空间一体化发展进行规划研究，推进平庆城镇带和酒嘉城镇群的快速发展，联动临近城市的发展。第三，切实执行和落实《城乡规划法》和《甘肃省城乡规划条例》，进一步加强城镇的控制性规划编制工作，对建设项目的环境容量、建筑物形式、位置、绿地率及配套公共设施进行控制，在规范建设项目规划许可行为的同时，提升全省各级城镇的环境空间和生活质量，扩大其区域竞争力和辐射带动力，为全省经济社会又好又快发展提供良好的环境空间。

    同时，进一步落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，实施《甘肃省城乡规划条例》、《甘肃省建设项目规划许可办法》，继续开展城乡规划效能监察工作和房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作，切实改进各级城乡规划主管部门的工作方法和工作作风，把我省的城乡规划许可工作推向新的阶段。

    加强城市基础设施建设。充分利用当前国家实施积极的财政政策，大幅度增加公共支出的有利时机，加快全省城乡基础设施建设。要按照投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批的超前谋划思路和基本建设程序要求，进一步加快城市污水处理、垃圾处理、集中供热、供水、供气等基础设施项目的组织、策划和实施，争取有更多的符合投资方向和建设条件的城市基础设施项目尽早列入中央投资计划，确保近两年内全省城市基础设施投资规模持续增长。进一步加强对在建的城市基础设施项目的监督检查，强化工程安全技术措施，层层落实安全责任，确保项目施工安全，强化工程质量意识，指导各方主体精心施工，严格管理，环环把关，把各项质量保障措施落到实处，确保每项城市基础设施工程质量无缺陷。

    加强城市生态环境建设。指导各城市坚持从本地区生态环境脆弱的实际情况出发，运用生态学的观点指导城市绿化建设，大力推行植树种草，保护和增加林草植被，建立乔花草相结合的城市生态安全体系，以有效减缓温室效应。指导各城市按照人水和谐的理念，深入开展节约用水活动，完善计划用水制度和节水激励制度，推广应用节水器具，提高污水处理再生利用率，保护和节约水资源，确保城镇用水安全。

    加强城市管理。指导各城市认真贯彻落实省人民政府关于进一步加快城市管理工作的意见，积极创新城市管理体制，推进城市环境综合整治，加快城市管理法制建设，加强城市管理执法队伍建设，加强城市基础设施运行的调控和监管，努力人民群众创造良好的人文环境、生活环境和生态环境。

加快推进城市市政公用事业改革步伐。指导各城市进一步开放城市市政公用事业资本市场、经营市场和作业市场，加快建立健全城镇供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等市政公用事业特许经营制度和市场监管体系。完善社会资本投资激励机制，鼓励和引导符合条件的国内外各种所有制的投资者或经营者通过公开竞标，参与城市供水、供气、污水处理、垃圾处理等设施的建设和经营。指导各城市积极推进城镇供热计量改革工作，做到新建建筑建设与供热计量设施安装同步、既有居住建筑供热计量改造与节能改造同步、供热计量设施安装与供热计量收费同步。到2010年采暖期前，所有城市新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑，全部实行按照用热计价收费，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。

    贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》，深入研究国家建筑节能政策，加强建筑节能管理体系建设，积极培育建筑节能市场，健全民用建筑节能服务体系，建立建筑节能（绿色建筑）及大型公建的能效测评标识的工作制度。继续开展建设领域工程技术关键点和建筑节能前沿技术的科技攻关，结合省情开展节能建筑（新建建筑、既有建筑、农村住房）配套技术的研究与实施工作，加大科技成果与建筑节能新技术新产品的推广应用力度，开展建设科技新技术新产品备案与技术目录公告活动。

    切实抓好新建建筑节能工作，确保新建建筑施工图设计与竣工验收全部达到节能设计标准，进一步完善建筑节能监管体系；严格建筑市场节能准入制度，加大建筑节能专项检查力度，严格监督执法，提高建筑节能工程质量。积极推进既有居住建筑供热计量及节能改造工作，年内全面完成既有建筑节能改造任务指标。稳步推进太阳能热水系统、太阳能光伏屋顶及地源热泵供热为重点的可再生能源在建筑中的规范化应用，抓好国家示范项目建设，扩大可再生能源建筑应用示范规模。加强农宅建设中的节能与抗震技术研究与推广，结合我省农村危旧房改造和农宅建设，抓好榆中县新农村节能试点的应用，研究制定农宅建设中的关键节能技术，不断提高农村住房的节能水平。

    工程建设是发展经济、改善民生、增强国力的全局性、基础性、战略性事业，当前工程建设领域存在的一些突出问题，不仅严重干扰市场经济秩序、损害人民群众利益，而且往往引发钱权交易、商业贿赂等腐败现象，已经成为阻碍科学发展、影响社会和谐稳定的重要因素，人民群众反映强烈。各级建设行政主管部门要从深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展，维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定，完善惩治和预防腐败体系、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的全局高度，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感把这项工作抓紧抓好。

    落实中央关于用两年左右时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作的任务，今年是关键的一年。各级建设行政主管部门要总结经验、加大力度，突出重点、整体推进，标本兼治、综合治理，进一步把工程建设领域突出问题专项治理工作引向深入。要围绕中心、服务大局，紧紧围绕中央和省委关于今年经济工作的要求和部署，紧密结合中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作，切实加强对政府投资和使用国有资金建设项目的监督检查，为中央和省委省政府宏观经济政策和各项重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。要突出重点、抓住关键，针对工程建设领域突出问题易发多发的重点部位和关键环节，加强对项目建设程序、招标投标活动、控制性详细规划制定和实施、项目建设实施过程、工程质量与安全等方面的监管，增强监督检查的针对性和实效性。要严格执行纪律，加大查办案件工作力度，重点查办利用职权插手干预工程建设谋取私利的案件，因决策失误或失职渎职造成严重损失的案件以及商业贿赂、干扰市场经济秩序的案件。要坚持改革创新，健全长效机制，积极推进工程建设领域监管体制改革，抓紧健全相关法规制度，加快推进工程建设领域市场体系建设，严格规范工程建设领域领导干部从政行为和市场主体行为，努力从源头上预防和解决腐败问题。

    深入开展建筑安全生产隐患排查治理活动，开展形式多样的建筑施工安全监督执法检查，加大对安全事故的通报和查处力度。把好市场准入和清除关，合理利用建筑职工意外伤害保险，促进农民工岗位安全培训教育，继续推广建筑施工安全质量标准化工作，督促企业逐步完善安全费用的计支制度。转变工程质量监督方式，提高工程质量监督执法能力，健全工程质量检测市场综合监管体系，逐步建立省重点建设过程、大型公共建筑和市政基础设施工程质量监管制度，进一步加强工程质量保障体系建设，健全工程质量责任追究制度，提高工程质量监管能力和水平。出台我省城市基础设施和市政公用设施的生产和运行安全管理办法，开展城市基础设施和市政公用设施的生产和运行安全专项检查和事故隐患排查，开展事故应急知识培训，和应急预案演练，修订完善建设系统事故应急预案。

按照科学发展观的要求和省委、省政府的安排，在深入调查研究的基础上，根据全省建设工作实际和“十一五”规划执行情况，及早谋划“十二五”规划的编制工作，今年上半年提出规划框架，开展专题研究，下半年制定出规划纲要草案。进行多方位、多层面的讨论和征求意见，完善后定稿。要紧密结合全省和建设行业的实际制定“十二五”规划，认真贯彻落实党和国家的方针政策，找准着力点，找到突破口，把握主要方面，抓住主要工作，解决主要问题，做到有的放矢，思路清楚，方向明确，措施得力，力求起到指导促进“十二五”期间建设工作的龙头作用。

    三、加强作风建设和党风廉政建设，进一步改进干部职工的思想、工作和生活作风

    机关作风、干部作风、工作作风事关党和政府的形象，事关与人民群众的血肉联系，事关改革发展稳定的大局，也是做好今年工作的关键所在。省委根据当前我省各级机关特别是省级机关干部的作风状况，确定今年为“机关作风建设年”。全省建设系统要认真贯彻党的十七届四中全会和省委第十一届七次全委（扩大）会议精神，落实省委“机关作风建设年”的工作部署，进一步加强作风建设，推进建设工作科学发展。

    一要加强学习，特别是理论学习。为了应对住房城乡建设领域各种复杂的情况和问题，我们的同志必须勤于学习、善于学习，沉下心来，踏踏实实地研究问题，开阔视野，提高水平。二要扎实工作。要在一个“实”字上下功夫。不做表面文章，不搞形式主义，不图虚名，不讲空话，多做实事，少说多做，把精力投入到抓落实中，察实情、辨实理、出实招、求实效。三要注重协调配合。协调配合，要有大局观念和长远思考。厅机关与省直各部门之间，机关与直属单位之间，各地住房城乡建设部门与其他部门之间，都要加强协作配合，围绕中心工作，相互支持。

    住房城乡建设领域很多工作直接关系百姓生活，社会影响大。我们必须进一步加强思想道德修养，加强精神文明建设。我们要以“文明行业创建”为重点，深入开展全系统的精神文明创建活动。政府机关要以政府公信力、服务满意率为核心，企业要以倡导社会责任为核心，公务人员要以勤勉、奉献、效率、公正为核心，企业职工要以职业道德为核心，不断强化职业道德建设，提高精神文明建设水平。要大力宣传新时期先进人物，以鲜活的时代形象加强社会主义核心价值体系教育、荣辱观教育，营造学楷模、树新风的良好氛围。

　 （三）高度重视党风廉政建设和反腐败工作

    住房城乡建设部门的行政权力不少，思想上稍一放松警戒，就有可能将手中的权力演化为谋取私利的工具。必须树立正确的权力观和利益观，增强宗旨意识，解决好为谁用权、为谁谋利的问题。要严格落实党风廉政建设责任制，强化住房城乡建设系统各级领导班子特别是“一把手”党风廉政建设的责任，把党风廉政建设工作摆在和业务工作同样重要的位置，坚持“两手抓，两手都要硬”。要不断完善制度，堵塞漏洞，规范权力运行，防止以权谋私。要加强监督，住房城乡建设系统的各级领导干部，都要自觉将自己置于公众和舆论监督之下，保证我们的行政行为始终符合人民的利益。

    同志们，2010年是“十一五”规划的最后一年，既是一个发展阶段的总结，也是新的发展时期的肇始，是我们大有可为的一年。我相信，在省委、省政府的坚强领导下，在兄弟部门和各市州党委政府的密切配合下，只要我们按照科学发展观的要求，全系统干部职工积极努力工作，就绝不会辜负省委、省政府的重托和广大人民群众的期望，一定会保质保量完成今年的各项工作任务，为实施“十二五”规划奠定坚实的基础，促进全省建设事业的可持续发展。

    谢谢大家。